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民宿集群——日初海景民宿

近日，福建嵐拓文旅發(fā)展有限公司總經理念平通過閩政通APP，完成了7棟石頭厝民宿集群的備案核驗。這個毗鄰海岸線的民宿集群——日初海景民宿的誕生，正是平潭自貿片區(qū)建設十年來深化“放管服”改革的生動注腳。實驗區(qū)行政審批局數(shù)據顯示，通過“承諾備案+全程網辦”創(chuàng)新備案機制，民宿開辦流程從跑6個部門、提交37份材料簡化為“1張表格、7日辦結”。機制實施以來，實驗區(qū)內共有1000余棟民宿申請備案，備案通過856棟，通過率達85.6％。

作為從經營1棟客棧到7棟民宿的從業(yè)者，念平見證了平潭民宿備案制度改革的發(fā)展。2024年，在澳前村經營一家客棧的念平，敏銳捕捉到平潭民宿業(yè)的利好政策，連續(xù)租賃7棟石頭厝，打造集住宿、餐飲、文化體驗于一體的民宿綜合體。日初海景民宿是68海里景區(qū)海岸線邊上唯一連片開發(fā)的民宿集群，民宿涉及餐飲服務、休閑咖啡等多種業(yè)態(tài)，以及配套建設的泳池、網紅景觀等場景，該項目通過“多證聯(lián)審、綜合備案”機制完成備案，實現(xiàn)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的規(guī)范化運營。

“特別吸引我的是民宿集群備案政策的集成創(chuàng)新，以前光是給民宿加個觀景臺、臨時儲物間這些配套，就得多次往返多個部門。現(xiàn)在只要一次性備案核驗就可以辦完全部手續(xù)，整個流程高效便民?！蹦钇脚d奮地說，這種并聯(lián)式服務機制讓他真切體會到民宿備案改革的政策紅利——既守住了安全底線，又釋放了產業(yè)活力。

回溯到2021年，平潭憑借獨特的地理位置、清新的自然風光和深厚的文化底蘊，成為遠近聞名的旅游勝地，民宿如雨后春筍般涌現(xiàn)。然而，平潭民宿業(yè)火熱的背后，一度存在開辦難、審批慢等問題。為解除民宿業(yè)發(fā)展束縛，2021年，平潭在全國率先將信用承諾融入民宿經營的備案管理，以備案制代替審批制，以備案代替發(fā)證。辦證流程從原來的4個階段壓縮至2個階段，時間縮短到最多7個工作日，所需材料精簡為10份。2022年初，實驗區(qū)在承諾備案制的基礎上，將備案服務從線下拓展到線上。2023年12月，平潭推行的開辦民宿“承諾備案+全程網辦”新模式案例入選“中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例”名單。2024年修訂《平潭綜合實驗區(qū)民宿備案細則》，進一步優(yōu)化調整備案流程和清單，登記預審材料由11項壓縮為8項，核驗由線下改為線上，時限由30日縮減為17日。

如今，越來越多民宿從業(yè)者足不出戶即可開辦民宿。“流程更簡單、更方便，僅靠一部手機就能全部搞定，不明白的地方還有工作人員指導。”月畔棲霞民宿管理人員施云嬌用手機展示著審批界面，“所有申報材料電子化流轉，徹底告別了從前那種‘材料旅行’的折騰”。

實驗區(qū)行政審批局民宿備案專班四級主任科員王潔表示，下一步，實驗區(qū)將通過提升平潭的整體民宿發(fā)展標準，對標全國高品質民宿行業(yè)標準，在確保建筑安全的前提下，推動連片開發(fā)民宿規(guī)?；l(fā)展，從而推動平潭的民宿躋身全國民宿先進行列。